26年民主评议的 济南面子和里子

 

面子:不只让垫底单位一把手红红脸

里子:坚持的背后有深意

齐鲁晚报讯(记者 刘雅菲)16日,济南市2018年度党风政风行风正风肃纪民主评议结果公布。七个分类榜单中,184个参评单位的工作情况在市民心中排名如何一目了然,哪些单位的领导将被约谈也已明确。难能可贵的是,到今年济南民主评议已经坚持26年了!26年的坚持,不仅仅是让部分单位和单位一把手红红脸,坚持背后,有着更多的深意。

12345市民服务热线、 《作风监督面对面》(电视问政)是民主评议三大平台中的两个。(资料片)

排排座

垫底不仅要红红脸

还得约谈分析差距

16日上午,从媒体上看到了这一次评议结果的王宁,第一时间找到自己单位所在的类别查看排名。作为一个市属行政部门的工作人员,他和同事们都十分看重这次评议。 “虽然不是前几名,但是比去年前进了几个名次,还算满意吧。”王宁说, “刚才看排名的时候真有点紧张,就像是考试之后查成绩的那种感觉。”

“在今天公布之前,这些成绩是严格保密的。”济南市评议办相关工作人员表示。 “因为这是一项市民做主角的评议,所以我们也会把结果原原本本地反馈给市民。”因此,在市民看到的成绩单中,各个单位的排名、分数都被一一列出,没有保留。

在此次评议中,济南市委办公厅、济南市政府办公厅、济南市公安局出入境管理局、济南职业学院等七个单位排在了各个类别的榜首。

济南市文联、市城管局(市城管执法局)、市城市管理行政执法支队、济南市匡山热力中心等七个单位则在各个类别中垫底。

根据评议的方案,排名靠前的单位将会得到表扬。对于表扬的形式,济南市评议办工作人员表示, “在媒体上公开通报,对于前几名的单位来说,就已经是一种公开的表扬。”

而对于排在后面的单位,不仅是在公布成绩时红脸,还要接受约谈。 “近期我们就会约谈各个排名靠后单位的主要负责人。”济南市评议办相关工作人员表示。约谈并非泛泛而谈,除了警醒作用之外,还会对这一部门每一个分项得分进行分析,帮助其找出工作方面存在的差距和漏洞,并且督促其进行整改。

变手段

26年前发5000份问卷

如今外呼百万个电话

每年进行一次民主评议,对济南市民来说早已习以为常。早在1992年下半年,济南就把民主评议行风作为全市廉政建设的一项中心工作,1993年的济南年鉴中,用了近500字来记录这一项工作。

当时的评议重点在市公安、电信、工商、交通、税务、卫生、公用、房管、农行等9个系统进行。除了由人大代表、政协委员、特邀廉政监督员等组成评议组评议外,还在全市印发了5000份征求意见书式的答卷,经过分类整理后,连同评议组从社会各界明察暗访收集的群众意见,先后三次反馈给各被评议单位,逐条整改、落实。当年,通过摆查评议,共发现问题5700个,收集各方面意见和反映399条,提出各种工作建议155条,集中解决群众反映较多的问题2992个。不少部门和行业还结合评议整改堵漏建制进一步修订完善了各项规章制度。

经过了26年的发展,如今的民主评议已经与当年不可同日而语。从最初的行风评议发展到党风政风行风评议,再到如今的党风政风行风正风肃纪民主评议,内容在不断丰富。参评单位也从最初的9个系统扩大到如今的七个门类184个单位。

评议范围扩大的同时,样本获取的方式也更加广泛,覆盖面也更广。在2018年度测评中,仅群众代表、企业代表评议及优化营商环境专项评议部分就外呼电话9 7 . 3 万个,接通4 5 . 1 7 万 个 ,形 成 有 效 样 本80577份。

“我们在调查的过程中,都要先询问对方对被评议部门的工作是否了解,如果了解才会进行进一步的调查,目的就是为了呈现出评议主体对被评议单位最真实的评价。”济南市评议办相关工作人员表示。

补面子

想提高名次不容易

部门都在暗暗较劲

成绩公布了,并不意味着评议的结束。从济南民主评议诞生之初,以评议促整改就是它的基调。

16日上午,济南一市属行政部门工作人员王继峰把这次评议结果转到了自己的朋友圈中,并且写下四个字:继续努力。 “我们的一位领导在这条信息下面给我回复了一个握紧的拳头,我能读出来,他的意思是继续加油。”王继峰表示,每年测评成绩出来后,他所在的部门都会对成绩进行分析,看看自己哪里做得还不够,制定出整改方案。 “我们很看重这个测评,但是我们的着力点不在测评上,日常工作下功夫了,把自己的薄弱环节弥补上,成绩自然会有所体现。”

以评促改已经成为绝大多数单位的共识。 “目前想要在评议中提升几个位次已经不是一件容易的事情。”济南市评议办相关工作人员表示, “大家都在努力,稍有放松,便会被赶超,所以各个部门也都在通过提升自身工作,暗暗比拼较劲。”

这种比拼、较劲,正是民主评议想要达到的效果。 “我们也会通过运用媒体曝光、结果公示、约谈提醒、严肃追责问责等方式,将监督问责贯穿民主评议工作的始终,倒逼各职能部门履职尽责、整改落实。”济南市评议办相关工作人员表示。

市民的督促,也是促进工作的重要手段。据了解,2018年电话调查及网上调查共收到11411条意见建议,这也是评议中获得的最宝贵内容。 “待评议结果公示后,我们会原汁原味地向参评单位进行反馈。”根据这些意见建议,各参评单位梳理确定整改事项,并在单位网站进行公示,接受群众监督。

而前文所述的约谈,同样也是促进整改的重要抓手。此外,对于一些评议中发现的问题,还将精准问责,倒逼担当尽责。目前,济南已经以党风政风行风正风肃纪民主评议为引领,统筹12345市民服务热线、《作风监督面对面》 (电视问政)《作风监督热线》三个平台,打造“1+3”监督工作体系,实现了信息互通、资源共享、良性互动、优势互补,形成了倒逼责任担当、促进作风转变、推动工作落实的立体监督格局。

强里子

定位境界追求更高尚

省会发展更注重质量

如今,民主评议在济南已经开展了26年。 “一项工作可以一直持续开展,而且越做越好,是因为我们城市的发展需要它。”山东省政府法律专家顾问库成员、济南市政府法律顾问、济南大学法学教授袁曙光表示。经济社会的健康发展,需要良好的党风、政风、行风作保障。这些年,济南在这些方面正在逐渐改善,市民看在眼里,民主评议中逐年提高的平均分也体现了市民的肯定。

但是做到这种程度还不够。市民对济南的要求在提高,济南对自己的要求也在提高。“未来济南的发展有着更高的定位、更高的境界、更高的追求,需要我们‘不居第一不罢休,位居第一不止步’。”在11日召开的创城再出发、品质再提升、加快建设“大强美富通”现代化国际大都市动员大会上,省委常委、市委书记王忠林强调。在《关于全面开展城市品质“十化”提升行动加快建设“大强美富通”现代化国际大都市的实施方案》中,济南还提出要打造成为国内营商环境最优越的城市之一。

“要想实现这些目标,需要我们有一支更高水平、更高素质的干部队伍,还需要我们有更加踏实地为市民企业服务的态度。”袁曙光认为。在王继峰看来,这都是对各个部门单位提出了很高的要求, “要求我们的工作人员具有更高的素质,工作起来有更高的效率。”

而每年一次的民主评议,正是从市民群众的这一角度,让各部门不断找到新差距,发现新问题,也是对部门工作的必要督促。“正因如此,党风政风行风正风肃纪民主评议才可以一直保持生命力,在未来也会为济南建成‘大强美富通’现代化国际大都市提供重要助力。”袁曙光说。

(应受访者要求,王宁、王继峰为化名)